省政府辦公廳就進一步加強批而未供和閑置土地處置工作提出意見

山東省人民政府辦公廳
關于進一步加強批而未供和閑置土地
處置工作的意見

魯政辦字〔2019〕170號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為落實最嚴格的節約集約用地制度，推進批而未供和閑置土地處置工作，消化存量、嚴控增量，提高土地資源供給質量和效益，推動國土資源節約集約示范省建設，促進新舊動能轉換和高質量發展，經省政府同意，現提出如下意見。

　　一、夯實工作責任，明確目標任務

　　各市、縣（市、區）政府要落實主體責任，切實轉變“重增量、輕存量”觀念，在深入挖潛、提高土地節約集約利用水平上下功夫，采取堅決措施，確保取得實效。自2019年起，全省每年消化批而未供土地20萬畝左右；到2022年年底，全省前5年平均供地率達到80%以上。到2020年年底，將全省截至2019年4月30日經核實后的閑置土地，除司法查封外，全部處置到位。對新產生的閑置土地及時有效處置。

　　二、分類施策，加快批而未供土地消化利用

　?。ㄒ唬└纳乒獥l件，加快項目落地。繪制批而未供土地位置分布“一張圖”，實行“掛圖作戰”。對未落實項目的土地，當地政府要加大招商推介力度，運用“一張圖”推行“以地招商”，引導項目優先選址，充分利用。對已落實項目但因征地拆遷、基礎設施不配套等原因不能及時供應的，統籌運用財政資金、土地儲備債券資金，大力吸引社會資本，發揮好土地儲備職能作用，加快征地拆遷、補償安置、前期開發和基礎設施配套建設，創造條件加快土地供應。

　?。ǘ┙y籌解決因規劃問題造成的批而未供。對因規劃調整、產業政策變化等原因造成項目無法繼續實施的，由相關市、縣（市、區）政府在符合國土空間規劃（現行土地利用總體規劃、城鄉規劃）的前提下，依法依規調整規劃用地性質和規劃條件。對現行土地利用總體規劃、城鄉規劃實施中存在矛盾的圖斑，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。

　?。ㄈ┲С峙垂┩恋卣{整利用。對因規劃調整、生態環境保護等原因確實難以開發建設，且土地利用現狀未改變的批而未供土地，相關市、縣（市、區）政府可逐級申請報原批準機關批準進行區位調整。屬于同一批次的，應當一次性調整處置到位，不得拆分或多次處置。多個批次需處置的完整地塊可調整到同一新的批次使用。批次區位調整擬調入地塊應符合國土空間規劃（現行土地利用總體規劃、城鄉規劃）。各市、縣（市、區）政府要結合國土空間規劃編制，統籌考慮批而未供土地調整利用布局問題。

　?。ㄋ模┩咨铺幚砦垂┘从猛恋?。對于項目用地未供即用等違法行為，要及時查處，依法辦理供地手續。對城市規劃區范圍內已建成的公共道路、公共綠化帶等城市基礎設施和公用設施用地，以及不能按宗地單獨供應的邊角地，經市、縣（市、區）政府同意后，可將《國有建設用地劃撥決定書》直接核發給相關部門。

　　三、一宗一策，依法處置存量閑置土地

　?。ㄒ唬┙y籌處理因政府原因造成的閑置土地。對可以利用的閑置土地，落實責任部門，明確規劃條件、落實拆遷補償方案、完善基礎設施配套，消除開工障礙，促進項目盡早開工建設。對短期內無法開工建設的，由當地政府安排臨時使用，待項目具備開工建設條件，土地使用權人重新開發建設。對因政府調整規劃或建設條件、軍事管制、文物保護及不可抗力等原因，造成土地確實無法動工建設的，經協商一致，有償收回土地使用權，或以協議出讓方式置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發建設。

　?。ǘ┮婪ㄌ幚硪蚱髽I原因造成的閑置土地。堅持“以用為先”，通過采取約談、信用懲戒等行政、經濟、法律綜合措施，督促企業限期開發。對未按約定開工建設超過一年的，按規定征繳土地閑置費；對超過兩年未開工建設的，無償收回國有建設用地使用權。對難以實施的，由當地政府主導，有關部門協同配合，必要時商司法機關參與，采取有效措施，實施聯合處置。

　?。ㄈ┓e極推動“涉法涉訴”閑置土地處置。對因司法查封導致無法開工建設的，政府主動協助司法機關協調理順閑置土地債權債務關系，可利用政府平臺公司“搭橋”等方式依法進行處置。

　?。ㄋ模┯行Щ狻吧嫜荷嬖L”閑置土地難題。對部分政府主導，土地儲備機構或政府平臺公司具體實施，以建設用地使用權抵押貸款形成的閑置土地，應商金融機構依法按照市場化原則置換抵押物，或先行處置閑置土地后統籌償還貸款，切實落實國家防范化解地方隱形債務風險的有關要求。對因群眾信訪等原因無法開工建設的，當地政府應加大溝通協調力度，妥善化解矛盾，盡快促成項目開工建設。

　　四、源頭防范，嚴控新增批而未供和閑置土地

　?。ㄒ唬┘哟蠊澕s集約用地力度?？茖W編制實施國土空間規劃，發揮土地利用計劃調控作用，嚴格執行建設用地控制標準，實現土地精細化管理，提高土地利用集約化程度，發揮土地最大效益。

　?。ǘ嵭芯珳收鞯毓┑?。推進招商、征地、供地、建設和監管的全流程有機融合，提高項目引進、選址、供地精準度，推行標準地、租讓結合等供地方式改革，通過事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管，以供地模式、服務模式創新促進更多高質量項目落地。

　?。ㄈ嵤┘s束懲戒措施。完善合同履約監管制度，探索采取銀行履約保函等形式加強土地供后監管，增強土地使用權人履約自覺性，遏制圈地囤地行為發生。推進土地市場信用體系建設，將企業閑置土地等違規違約行為相關信息納入省公共信用信息平臺，通過“信用中國（山東）”進行公開公示，對嚴重失信責任主體實施聯合懲戒。

　?。ㄋ模﹦撔掠玫乇O管模式。各市要結合“標準地”等供地方式改革，探索實行項目“雙合同”監管機制。在市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同時，分別由項目所在地的區政府（開發區管委會）、鄉（鎮）政府與受讓單位簽訂建設項目履約監管協議，明確項目投入產出、建設要求、違約責任及處罰措施等內容。項目開工建設、竣工投產等達不到約定條件的，由部門按職能分工依法依約進行處置。

　　五、強化措施，確保取得明顯工作成效

　?。ㄒ唬┖粚嵐ぷ骰A。各市、縣（市、區）要對批而未供地塊逐一核查，查清批準時間、位置、權屬、面積、是否實施征地、利用現狀以及未供原因等情況；逐宗查明閑置土地供應方式、時間、面積、位置、價格、用途、約定開工時間、未開工建設原因等情況。建立完善包含地塊基本信息、形成原因、處置措施、處置進度、責任單位等要素的工作臺賬和數據庫，實施批而未供和閑置土地處置工作動態管理。

　?。ǘ娀綄z查。將批而未供和閑置土地處置工作列入自然資源督察事項，加強對各市的督導檢查，定期對各市盤活處置進展情況進行通報。將反映強烈、應收未收、久拖不決的閑置土地問題列為重點案件，逐宗掛牌督辦。省政府將對工作組織不力、進展緩慢、成效不明顯的市、縣（市、區）進行約談，對問題嚴重的，嚴肅追責問責。

　?。ㄈ﹪栏駥嵤┆剳?。實施增存掛鉤機制，每年明確各市處置批而未供和閑置土地任務，對全面完成處置任務的市，在安排下一年度建設用地計劃時，予以新增計劃指標獎勵；對任何一項任務未完成的，相應核減新增計劃指標。對不能按期完成年度處置任務、前5年平均供地率未達到65%的市、縣（市、區），除國家重點項目和民生保障項目外，暫停新增建設用地審批和供應。

　?。ㄋ模┘訌娊M織領導。建立部門間工作協調機制，明確自然資源、發展改革、財政、住房城鄉建設、商務等部門職責，共同落實監管責任，確保批而未供和閑置土地處置工作取得明顯成效。

山東省人民政府辦公廳
2019年10月14日
（此件公開發布）

山東省人民政府辦公廳2019年10月14日印發